“一星四化”鄉村治理的平原探索

黨的十九屆四中全會強調,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。鄉村治理是基層治理的重要組成部分,是國家治理的基石。必須立足新時代鄉村的新變化新形勢新要求,加強黨對鄉村治理的集中統一領導,尊重群眾的主體地位,堅持以黨建為引領,以人民為中心,以問題為導向,以創新為關鍵,以制度為保障,把黨的群眾路線貫穿到鄉村治理的各領域全過程。

平原縣結合實際對鄉村治理進行了大膽探索,初步構建了“一星四化”鄉村治理模式?!耙恍撬幕本褪寝r村基層組織管理星級化、黨支部領創辦合作社推進土地經營規?;?、“三務三資”陽光報告會實現村民自治民主化、“五整治一規范”促進鄉村治理法制化、村規民約引導村民社會主義核心價值觀認同化?!耙恍撬幕笔瞧皆瓕崿F治理體系和治理能力現代化在農村的生動實踐,是基層黨組織領導下的德治、法治、自治的有效實現形式。

績效考核,實現農村基層組織星級化管理。我們堅持星級化管理18年不動搖,堅持以星定酬、以星定獎、以星定懲,分類抓實農村黨支部書記、農村黨支部和農村黨員的星級化管理,推動了基層黨組織的提檔升級。每年“七一”評選100個“頭雁支部”,培育打造基層黨建示范點,形成“頭雁領飛群雁跟”的示范引領效應,帶動基層黨建工作整體推進、全面提升。

黨支部領創辦合作社,促進土地經營規?;?。通過土地經營規?;湍軐崿F高度機械化,推廣標準化,提升品質化,實現現代化。同時,我們以龍頭企業為牽動,深入推進三次產業優化調整、創新提質,實現三產融合。在此基礎上,我們逐步推進土地向規模集中、產業向園區集中、人口向社區集中,走出了平原地區高質量發展的新路子。 2017年以來,我們創造性地推進黨支部領創辦合作社工作,把農民手中的土地流轉出來,把分散的土地集中起來,大力引進農業龍頭企業、工商資本,進而把農業產業做大、品質做優、效益做強。目前,全縣累計成立土地股份合作社236個,流轉土地16萬畝,為對接農業龍頭企業、高端智力資源打下了堅實基礎。新希望集團、首農集團、中國農業大學、山東農業大學等一批知名農業龍頭企業、高校院所進駐平原發展?!叭齽杖Y”陽光報告會,促進村民自治民主化。 2017年以來,平原在全縣878個村全面推行“三務三資”陽光報告會,將村里的大事小情全部進行公開。報告會每季度召開一次,村支部書記現場報告,群眾有意見現場提、有困難當場說,將原來“一貼了之”的單向公開,變為干群面對面的雙向互動交流。同時,針對群眾提出的問題,我們按照村莊自行解決、鄉鎮協調解決、縣級處理解決三種類型,建立臺賬,實行銷號管理,確保整改實效。截至目前,全縣共舉辦陽光報告會4380場次,群眾提出質詢1.8萬條,村干部當場回復1.4萬條,事后答復3500條,縣鄉協調解決500條,99%的村民對給予的答復表示滿意,民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商機制正在加速形成。

“五整治一規范”,促進鄉村治理法治化。我們直面問題、事不避難,在全縣農村創新開展了以“五整治一規范”為內容的農村綜合治理,即整治農村宅基地違規使用問題、整治私搭亂建違章建筑問題、整治農村土地承包不規范問題、整治農村財務管理不規范問題、整治農村“黑惡痞霸”等違法行為,規范小微權力運行。工作中,我們從最難處發力,向最深處攻堅,堅決把遺留問題“挖”出來、把矛盾糾紛“找”出來、把不良風氣“正”過來,全面徹底解決了一批歷史“頑疾”,夯實了黨在基層的執政根基。今年以來,全縣累計征收土地承包費、宅基地有償使用費等各類款項1400多萬元,拆除私搭亂建3500多處,理順承包合同5000多份。

健全村規民約,促進村民社會主義核心價值觀認同化。近年來,平原把移風易俗、鄉村文明等內容納入了村規民約,用制度化的形式教育引導群眾、鼓舞激勵群眾,扶正了村風、轉變了民風。持續深化“四德”工程建設,廣泛開展文明家庭、最美庭院、“平原好人之星”等評選活動,培育和弘揚了社會主義核心價值觀。我們將進一步把土地、宅基地、紅白理事會、殯葬改革等內容全部納入村規民約,使基層社會更加和諧有序。

通過“一星四化”,平原建立了一套較為科學規范的村級治理體系,今年7月25日,平原縣作為全省2個先進縣之一,在全省加強鄉村治理體系建設工作會議作了典型發言,也被列入全國100個鄉村治理體系建設試點縣,成為了鄉村振興治理有效的一把“金鑰匙”。

黨的十九屆四中全會出臺了頂層設計,為我們在新征程上持續奮斗指明了路徑和方向。平原縣將繼續堅持完善“一星四化”,以自治增活力,以法治強保障,以德治揚正氣,夯實黨在基層執政根基,不斷在完善治理體系、提升治理能力上下功夫,努力將制度優勢更好轉化為治理效能。

□王洪霞(作者系平原縣委書記)

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